侠客岛谈女教师绝笔信工作:一条怪异的上访之路

 tianxiadiyi   2019-08-07 13:37   124 人阅读  0 条评论
“当您看到这封求助信时,我和先生现已在预备脱离这个世界了。”  这两天,徐州丰县周楼小学教师李秀娟的一封“绝笔信”在全网热传。信中胪陈了她和老公因女儿眼睛意外致残、一年来不断上访的种种遭受。  最新消息显现,现在夫妻二人已被找到,没有生命危险;针对信中反映的问题,当地也已启动了查询程序。  涉事地丰县也在昨夜宣布一份通报,称“李秀娟在频频赴各级相关单位反映问题进程中存在寻衅滋事行为,当地派出所在对李秀娟传唤、检查进程中,暂未发现有对其殴伤、谩骂行为”;而今晨李教师宣布的第二封声明信则称,如有一句假话,其和老公自愿被开除教师队伍。  看上去,工作真在不断“回转”,更多的细节还需求现实和依据的支撑。不过,真实引人深思的是,“李秀娟们”的上访之路,为何如此怪异?  还得细细说来。李秀娟“绝笔信”截图丰县最新情况通报  信访  无妨先看看作为本次工作重心的“信访准则”的根本特点。  信访首先是一项政治准则,是各级政府密切联系人民群众的方法。从根本上说,它是由党和国家性质决议的,其在准则设置的一开始就包含了“伸冤”的功用——当法令、行政等手法无效时,信访可作为救助准则来化解社会矛盾。  说白了,信访准则是装载社会问题的“容器”,各种疑难杂症都简略在信访中体现出来。  岛叔触摸过的信访事例中,就有适当部分是极端杂乱的问题。这些问题或许在法令上说得清楚,在行政上也可以得到处理,却不必定契合当事人所了解的“道理”——于是乎,兜兜转转,终究都会涌入信访途径。  而在对相关事例的处理上,各级信访部分一般会坚持依法处理,但也总会在不同程度上统筹“道理”。乃至在有些时分,“和稀泥”成了信访处置的中心准则——“摆平便是水平”,这话在底层一点不假。  李秀娟信中所反映的问题和丰县开始查询出的成果,其实不算特别杂乱。  2018年3月12日,丰县试验小学放学时,两名学生因排队打闹、无意间将校服拉链甩到了李秀娟女儿梁某的左眼,致使其视神经损害(据李秀娟反映是“八级伤残”)。  依照李教师的说法,一年多来,校园一向未妥善处理孩子的伤残补偿问题,“迫使”配偶二人走上了上访之路;而据查询通报,自2018年4月起,李秀娟先后数十次到校园和各级教育、信访部分反映问题,其间十五次越级进京上访。  到2019年7月,经教育局财审股、试验小学管帐一同审阅,李秀娟为梁某医治合计花费3万余元;而李秀娟初始提出补偿36万元。  虽然事发进程并未悉数复原,但有几个细节倒有必要划下要点:  一是教育、信访部分、涉事校园等相关方面在当事两边间长时刻担任过“中心人人物”;二是校方只能做出“调停”,不能裁定,因而面对或许呈现的“缠访”,简略呈现剧情“曲解”;三是有关方面曾屡次劝说李秀娟走司法途径处理问题,一向未能成功。  大都情况下呈现相似工作,人们习惯于归纳选用调停、司法、信访等方法予以处理。但现在的揭露信息标明,李秀娟在一头扎进“信访”前,并未选用过调停、司法方面的救助方法(据其最新声明,曾决议走司法途径,但律师暂不申述)。  比较于或许耗时耗力、成果不确定的绵长司法程序,信访相对之下则在施压上“经济有用”,一般对上访人也只需优点,没有害处。北京同仁医院确诊证明书  梁士伟使用职务便当,以周楼小学名义为其女托付伤残判定  这次工作的一大转机在于,2018年7月,李秀娟带女儿去北京同仁医院就医,被奉告其女儿视力根本为0,无法治好。其间,她去国家信访局上访,被丰县一位赵姓官员截访,劝其回家。  而正是这一次上访,触动了信访准则的根本矛盾——  信访是人民群众的根本权力,这没问题。不过,《信访法令》等相关法规,在维护信访人权力的一同,也对信访行为设置了“属地办理”“逐级上访”等根本规制。道理也很简略:在实践中,假如乱用信访权力,什么事不管巨细都直接进京上访,必然危及信访次序,然后阻塞信访途径,乃至让一些本来正常的信访诉求也难以处理。  李秀娟的“越级上访”在这个意义上不可不谓为“典型”,不只冲击了信访次序,给当地政府形成的压力也不小。  另一方面,在越级上访的进程中,李教师的信访诉求也并不会集。本来是孩子视力受损、处理补偿问题,但她在国家信访局上访时,反映的首要问题却变成了“期望社会可以重视学生在校安全”。  换句话说,在绵长的上访进程中,锋芒现已改变——从详细的胶葛、补偿,转向了笼统的、针对当地政府的“反抗”。李秀娟一家合照  维稳  或许李秀娟自己都没意识到,自从她有了赴京访和越级上访的阅历后,就现已成了当地信访维稳的“方针人物”。  就咱们在各地的调研实践来看,当地政府的信访维稳首要有两个做法。  一是遍及选用“包保职责制”。对要点稳控目标,县、乡、村三级都要建立职责组,职责到人,技能到位。  这也就可以解说,为什么李秀娟从北京回到客籍后,其一举一动皆被归入稳控视界,包含出行记载会“预警”;教育局和校园作为职责单位也有必要派人“监控”,等等。  这样就难怪,2019年3月李教师买票赴京前夕,包保职责人员立马到家“做作业”。应该说,当地政府在这个时刻“做起作业”不无急迫,终究两会期间赴京上访算是重大工作——在大部分地区,呈现一同,全年的信访作业就白费。  也由于赴京访和越级访的这类“要挟”,当地政府简略成为被无限“勒索”的目标。各地为求排难解纷,往往会“花钱买安全”——给上访者报销车费是底线,还要好吃好喝款待。  而当地政府一旦给了优点,“投机型上访者”就会日益“得陇望蜀”。岛叔在各地调研都能遇上些以上访为业、从当地政府收取优点、保持生计的“专业人士”。  像李秀娟这样,在其女进行了相应手术后,要求校园出头和谐停决医药费问题、并屡次上访,或许谈不上“上访专业户”,但也总难免带些“偏执”。  维稳进程中,假如碰上当地政府一向无动于衷的事例,那的确要追查相关部分的不作为;但假如当地政府做了作业,仅仅当事人一直未“见好就收”、或是客观上还需求时刻(比方走法令程序),那再去苛责政府就真成了“六月飞雪”。  第二个手法是截访。在现有的遍及实践中,一旦信访人意外赴京访,属地政府有必要在规则时刻内将其劝回来客籍。  2008年,面对益发严峻的赴京上访大潮,中心有关部分做出了“关于加强对在京非正常上访行为依法处理作业和完善非正常上访人员劝返接回机制的施行定见”,各级当地政府也逐步形成了一整套的截访机制。  其间心在于“属地办理、分级担任”。为保信访次序,各地都有严苛的作业要求。比方一些底层政府规则,在接到接人告诉后,要当即派人在12小时之内带车、带人、带经费到京,将上访人及时、安全接回。  因而,当地政府一般都依照“先标准行为、后处理问题”的准则,将非正常上访人员先劝返接回当地,再对其加大教育力度。丰县城东派出所所长潘荣祥就法律进程接受采访  施策  一般来讲,绝大大都信访维稳都会归纳施策——软的不可,来硬的。  李秀娟是体系内助,按常理,当地政府会有许多方法来避免其乱用上访权力,比方说用单位的纪律加以束缚。  但明显,惯例束缚手法没起到效果,以致于李教师在2019年3月、全国两会期间再度“疑似赴京上访”。从维稳的“潜规则”看,这个时刻去北京,一旦功成,当地政府吃不了兜着走。  但从信访人的视点看,其也能给出妥善的说辞,“赴京不必定上访”。比方李秀娟的揭露说法便是,要带女儿去北京的医院治病——倒也是合理的理由。  应该说,在本次工作的前期处理中,当地政府和教育部分本来没太多可指责之处。可是,要害的当地在于,或许为了“一了百了”渡过危机,他们在要害时刻使出了杀手锏——行政拘留。  依据丰县官方通报,此次拘留是由于前一次传唤进程中李教师拒不合作、之后认定为“寻衅滋事”;其客观成果,肯定给李教师形成了极大的心思震慑。不过,这个心思震慑并没有让其畏缩,反而激起了其“斗志”,更有理由指责当地政府的“错处”。因而,在“绝笔信”的诉求中,也多出一条“恳求追查暴力殴伤我的派出所副所长罗烈的职责,哪怕是一个抱歉”。  不过,在信访实践中,这样的诉求化解起来也并不简略。官方通报写道,“在传唤、检查进程中,未发现有对其殴伤、谩骂行为”;现在派出所都应该有全程录像,联合查询组也拷走了视频,信任查起来不会太困难。终究是“暴力殴伤”仍是“合理范围内的人身强制方法”,可以等候联合查询组的定论。  其实,回到工作的中心问题,便是李教师的孩子视力受损是否是由于同学打闹导致——终究中心存在一个多月的时刻差,事发其时教师检查过无碍,正常上学一个多月之后才呈现情况。  医学上的成果终究是由于什么原因形成,需求很谨慎的查询定论,这自身其实完全可以凭借司法手法。这也便是为什么别的两名家长说只愿意承当医药费用、不认可其他补偿诉求的逻辑,由于有必要从医学和司法上证明孩子视力受损是由于那次意外事故,才谈得上职责。假如这个中心问题处理不了,就经过屡次上访给政府施加压力,有理也会变成无理。  所以,即使是在正常情况下,李教师也应该先走司法途径。假如由于补偿满意不了就走上访之路,怕是很难有成果。终究,一旦上访人的诉求超出工作自身领域,不只对处理问题无所助益、乃至相距更远,这种对立又怎能不晋级?  一般来讲,把工作如“绝笔信”相同“闹大”,成果无外乎两个:一是当地政府对此将接受巨大压力;二是信访人一般会取得言论的支撑。但也存在一个危险(恰如李秀娟工作),更多的细节将公之于众,而这些细节不必定有利于上访者。  今日,咱们正面对一个杂乱社会。虽然信访可以有用化解社会矛盾,但终究还存在缺点。概言之,信访是一个极端廉价有用的准则,导致其准则门槛简直为零。因而,在日常实践中过,人们遍及有“信访不信法”的倾向。  而且,信访本质上是一项政治准则,是一项政治职责。成果是,信访虽然在准则上有完结准则,但在实践中是没有完结的——只需信访人有满足的耐性,就可以和当地政府扛究竟,这也就衍生出了“人民内部矛盾人民币处理”的问题。  客观上,属地政府既是信访权力的回应者,又是信访次序的维护者,面对着两难地步。咱们期望,当地政府不应受“闹大”的影响损坏信访次序,应在活跃回应上访者合理诉求的一同,促进社会矛盾合情合理合法化解。 。由大发快三平台注册编辑报道
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